Novela posega v 178. člen ZViS-1, ki ureja financiranje v prehodnem obdobju. Vlada predlaga sprejetje po nujnem postopku, kar utemeljuje s preprečevanjem težko popravljivih posledic za delovanje države zaradi zaostrenih javnofinančnih razmer. Sklicuje se na ustavno fiskalno pravilo in evropski okvir ekonomskega upravljanja. Predlog je v evidenci DZ objavljen z datumom 2. oktober 2026.
Veljavna ureditev določa letno povečevanje deleža proračunskih sredstev za visoko šolstvo za 0,08 odstotne točke BDP. Od tega je 0,053 odstotne točke namenjene študijski dejavnosti do doseganja enega odstotka BDP, preostalih 0,027 odstotne točke pa drugim zakonsko določenim namenom do doseganja 0,5 odstotka BDP. Predlagana izjema za leti 2027 in 2028 skupno letno povečanje znižuje na 0,062 odstotne točke, del za študijsko dejavnost pa na 0,035 odstotne točke. Gre za zmanjšanje letnega prirasta deleža za študijsko dejavnost za približno tretjino, ne za tolikšno zmanjšanje celotnega financiranja.
Vladno poudarjanje, da sredstva še naprej rastejo, je zato treba razumeti glede na primerjalno osnovo. Po predstavljenih projekcijah bi se financiranje povečevalo glede na predhodno leto, vendar bi bilo nižje od financiranja po veljavnem zakonu. Prav ta razlika je bistvo predlaganega proračunskega prihranka.
Pomembna je tudi obravnava stroškov dela. Povečanje sredstev vključuje izdatke, ki izhajajo iz novih plačnih sporazumov in sprememb kolektivne pogodbe; ti torej niso avtomatično dodani povrh zakonskega prirasta. Šesti odstavek 178. člena obenem ohranja pravilo, da se ob nezadostni rasti za kritje teh stroškov razlika financira iz rasti sredstev za določene druge namene. Čeprav novela njihove osnovne stopnje povečevanja ne znižuje, lahko navedeni mehanizem vpliva na dejansko razpoložljiva sredstva.
Predlog ne spreminja začetka prvega šestletnega pogodbenega obdobja financiranja, določenega za 1. januar 2029. Prav tako ohranja ciljna deleža enega odstotka BDP za študijsko dejavnost in 0,5 odstotka za druge namene. Vendar ne določa posebnega nadomestnega povečanja, ki bi po letu 2028 izravnalo počasnejšo rast v predhodnih dveh letih. Počasnejša rast ima lahko posledice tudi po letu 2028: zakon za izhodišče financiranja v letu 2029 upošteva sredstva TSF iz leta 2028, ob upoštevanju strategije zagotavljanja dodatnih sredstev zaradi povečanja vpisnih mest. Vrnitev na dosedanjo stopnjo letnega povečevanja zato sama po sebi ne nadomesti predhodnega zaostanka.
Predlagani spremembi nasprotuje Sindikalna konferenca visokega šolstva in znanosti SVIZ. V izjavi 7. oktobra 2026 je zahtevala umik novel za visoko šolstvo in znanost ter opozorila na odsotnost javne razprave in socialnega dialoga. Po njenem stališču prilagajanje zakonskih formul sprotnim proračunskim omejitvam zmanjšuje zanesljivost večletnega načrtovanja dela in zaposlovanja.
Praktični vpliv
Predlog sam še ne spreminja obveznosti financiranja. Če bo sprejet, bodo morali visokošolski zavodi pri finančnem in kadrovskem načrtovanju upoštevati počasnejši prirast za leti 2027 in 2028 ter vštevanje plačnih povečanj vanj. Predlagani začetek veljavnosti je naslednji dan po objavi v Uradnem listu.
Viri in reference
- Zakon o visokem šolstvu, zlasti 178. člen, Uradni list RS, št. 56/2025.
- Vlada RS, 13. redna seja, 1. oktober 2026.
- SVIZ, Vlada naj ohrani zakonsko določeno rast, 7. oktober 2026.
Pogovor z LEXI
