Vladni predlog z dne 17. septembra vzpostavlja samostojen javni sklad za financiranje naprednega zdravljenja otrok z redkimi boleznimi pod zakonsko določenimi pogoji. Za razumevanje sprememb je treba ločiti dva denarna tokova. Prvi denarni tok so sredstva do največ enega odstotka odmerjene dohodnine, ki jih zavezanec izrecno nameni izbranemu upravičencu. Predlog te možnosti ne odpravlja in tako namenjenih sredstev ne preusmerja. Za sredstva, ki jih upravičenci (društva, nevladne organizacije, zavodi) prejemajo iz enoodstotne kvote, ki jim jo namenjajo dohodninski zavezanci, vse ostaja nespremenjeno.
Drugi denarni tok je del tega potencialnega odstotka, za katerega zavezanci upravičenca ne določijo. Ta se po sedaj veljavnem 28. členu Zakona o nevladnih organizacijah (ZNOrg) steka v Sklad za razvoj NVO, iz katerega ministrstvo prek javnih razpisov financira razvojne projekte in programe.
Predlagani 14. člen preusmerja drugi tok v novi zdravstveni sklad. Prenos bi se izvajal ob začetku leta, ob upoštevanju odmernih odločb, dokončnih v preteklem letu. Finančna ocena predlagatelja iz tega vira pričakuje približno 10–12 milijonov evrov letno. Gre za spremembo namena obstoječega javnofinančnega prihodka, ne za nov prihodek države.
Temu sledi 29. člen predloga: iz ZNOrg črta dohodninski vir razvojnega sklada in določbo o njegovem letnem prenosu. Iz zahteve po izbiri prejemnikov na javnem razpisu črta besede »najmanj enkrat letno«. Javnih razpisov torej ne odpravlja, odpravlja pa zagotovljeno najmanj letno pogostost. Sklad za razvoj NVO ostaja, prav tako možnost drugih sredstev, če jih določa zakon, mednarodna pogodba ali donator. Predlog pa mu ne zagotavlja enakovrednega nadomestnega rednega vira. Trditve o njegovi »ukinitvi« so zato neresnične. Najbrž kritiki s to besedo opisujejo finančni učinek, pred katerim svarijo, saj formalnega prenehanja sklada zakon ne določa.
Posebej pomemben je prehodni prenos. Drugi odstavek 29. člena zajema določena dohodninska sredstva, prenesena oziroma razpoložljiva za leto 2026, povezana z odločbami, dokončnimi leta 2025; višino bi ugotovila vlada s sklepom. Ta sredstva bi postala sredstva ustanovitelja novega sklada, zanje pa se ne bi uporabljale določbe o razpisnem financiranju NVO. Določba ne pomeni avtomatičnega prenosa celotnega premoženja razvojnega sklada ali vračanja že izplačanih dotacij.
Odprto ostaja varstvo obstoječih obveznosti. Ministrstvo za notranje zadeve in javno upravo je za STA zagotovilo, da bodo pogodbe realizirane in da namerava prenesti presežek, ki na razpisih ni bil razdeljen. Toda besedilo predloga izrecne zaščite sredstev za že sklenjene večletne pogodbe ne vsebuje. Po poročanju STA je tudi Zakonodajno-pravna služba opozorila na nejasnost obsega prenosa. Zato ni utemeljeno napovedovati avtomatičnega prenehanja pogodb, prav tako ministrskega zagotovila ni mogoče enačiti z izrecno zakonsko varovalko.
Novi zdravstveni sklad bi imel še druge vire: donacije, darila in volila, evropska in mednarodna sredstva, sredstva iz dogovorov o upravljanem vstopu zdravil ter partnersko financiranje farmacevtskih podjetij. Pristop podjetij bi bil prostovoljen, ne gre za splošno obvezno dajatev farmacevtske industrije.
Država bi zagotovila tudi deset milijonov evrov ustanovitvenega namenskega premoženja in proračunsko financiranje določenih stroškov delovanja. Namensko premoženje bi se praviloma ohranjalo, vendar 30. člen za leti 2026 in 2027 izjemoma dovoljuje porabo do pet milijonov za zdravljenje, ob prednostnem poznejšem dopolnjevanju iz drugih prihodkov.
Trditev, da predlog ukinja vse financiranje NVO, je napačna. Prav tako je zavajajoča trditev, da jim ne odvzema ničesar: razvojni sklad izgublja zakonsko zagotovljeni dohodninski priliv. Druge proračunske, občinske, evropske in zasebne poti ostajajo, vendar njihov obstoj sam po sebi ne nadomesti izgubljenega vira.
Praktični vpliv: Predlog še ne spreminja veljavnih pravic in pogodb. Za prejemnike sredstev bo odločilno končno besedilo prehodne določbe, zaščita že prevzetih obveznosti ter morebitna zagotovitev nadomestnega financiranja prihodnjih razpisov.
Viri in reference
- ZNOrg, zlasti 28. člen.
- STA/Dnevnik: odzivi in pojasnila ministrstva, 28. 9. 2026.
Pogovor z LEXI
