Predlog zakona posega v ključne institute javnih financ, med katerimi najbolj izstopa sprememba 42. člena ZJF, ki ureja splošno proračunsko rezervacijo. Vlada predlaga črtanje pogoja, da se sredstva rezervacije smejo porabljati le za namene, ki jih pri pripravi proračuna ni bilo mogoče načrtovati. Kot je znano, je bil ta pogoj sporen v aferi Litijska, ko je Vlada rokohitrsko tik pred koncem leta 2023 preusmerila sredstva. Po novem bi zadoščalo, da sredstva omogočajo nemoteno izvrševanje proračuna in izpolnjevanje zakonskih obveznosti. ZPS v svojem mnenju opozarja, da ta sprememba opušča ključni varovalni pogoj in de facto omogoča arbitrarno porabo sredstev, s čimer si Vlada prilašča pristojnosti zakonodajalca in posega v načelo delitve oblasti. Če so izdatki predvidljivi, bi morali biti namreč vnaprej razporejeni v proračunu, ki ga sprejme Državni zbor.
Druga pomembna novost se nanaša na proračunsko rezervo za naravne nesreče (48. člen ZJF), kjer se meja za samostojno odločanje vlade dviguje z 2 % načrtovane rezerve na kar 10 % razpoložljivih sredstev sklada. Predlog prav tako redefinira "finančni inženiring", pri čemer se opušča omejitev zgolj na tehnološko-razvojne projekte in omogoča neposredno sklepanje pogodb s hčerinskimi družbami SID banke (v 100 % lasti) brez javnih razpisov. ZPS je do te širitve kritična, saj opozarja na zmanjšanje preglednosti, nejasnost kriterijev za dodeljevanje sredstev in tveganje samovoljne uporabe proračunskega denarja brez ustreznih varovalk. Poleg tega se podaljšuje rok za izdajo odločbe proračunske inšpekcije na šest mesecev, kar pa po mnenju ZPS predstavlja nesorazmerno dolg instrukcijski rok.
Praktični vpliv
Če bo novela sprejeta v predlagani obliki, prinaša ministrstvom bistveno večjo operativno prožnost pri prerazporejanju sredstev med letom, a hkrati nalaga večjo odgovornost pri utemeljevanju "nemotenega izvrševanja" proračuna. Pravniki, ki svetujejo pri projektih finančnega inženiringa, morajo biti pozorni na nove možnosti neposrednega financiranja prek struktur SID banke, kjer javni razpisi ne bodo več nujni. Glede na resna opozorila ZPS o posegu v ustavno načelo delitve oblasti (2. in 3. člen Ustave RS) pa obstaja velika verjetnost, da bo zakon v primeru sprejetja predmet ustavne presoje, kar ustvarja pravno negotovost glede dolgoročne veljavnosti teh mehanizmov.
Viri in reference
- Predlog Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih financah (ZJF-K), EPA 2473-IX
- Mnenje Zakonodajno-pravne službe o predlogu Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih financah (ZJF-K), št. 411-01/25-39/8 z dne 8. decembra 2025
