Okvirni načrt predstavlja celovit pregled načrtovane normativne dejavnosti v tekočem letu. (Kot zanimivost, Golobova vlada je okvirni načrt sprejela le za leto 2024, za leti 2023 in 2025 pa tak dokument ni bil objavljen.) V delu, ki se nanaša na predpise iz pristojnosti Državnega zbora, so zajeti številni predlogi zakonov in novel, predvsem zaradi prenosa direktiv Evropske unije, uskladitve z evropskimi uredbami in odprave nacionalnih pomanjkljivosti. V delu podzakonskih aktov so predvidene uredbe in sklepi, ki bodo izvajali že sprejeto zakonodajo, zlasti na področju finančnih trgov, okolja, zdravja in javne uprave. Načrt se pripravlja v skladu z navodilom generalnega sekretariata Vlade RS in temelji na vnosih ministrstev v sistem MOPED-DOCS. Sprejetje na dopisni seji 23. julija 2026 omogoča, da se delo nadaljuje v drugi polovici leta z jasnimi roki za obravnavo na vladi in v Državnem zboru.
Med številnimi predvidenimi akti trije sklopi izstopajo po morebitnem daljnosežnem pomenu za pravno prakso. Prvi je sklop novel na področju medijske zakonodaje. Iz načrta izhaja, da namerava vlada do konca leta pripraviti in Državnemu zboru predložiti noveli Zakona o medijih in Zakona o Radioteleviziji Slovenija. Novela Zakona o medijih naj bi prenovila sistem finančnih podpor medijem z namenom krepitve pogojev za svobodo izražanja in pravico javnosti do obveščenosti. Novela Zakona o RTV Slovenija pa naj bi uredila vodenje, upravljanje in nadzor javnega zavoda ter njegovo javno službo, z usmeritvijo k sodobnemu, profesionalnemu in neodvisnemu javnemu servisu. Obe noveli se dotikata temeljnih vprašanj medijske svobode, lastniške koncentracije, nadzora in financiranja, kar neposredno vpliva na ustavnopravna razmerja, konkurenco na medijskem trgu in položaj javnega servisa.
Drugi sklop z znatnim potencialnim učinkom so novele in zakoni s področja finančnih trgov in preprečevanja pranja denarja. Načrt predvideva več novel, med drugim novelo Zakona o preprečevanju pranja denarja in financiranja terorizma (ZPPDFT-2), novelo Zakona o trgu finančnih instrumentov (ZTFI-1), novelo Zakona o bonitetnem nadzoru investicijskih podjetij, novelo Zakona o investicijskih skladih in družbah za upravljanje, novelo Zakona o zavarovalništvu ter predlog Zakona o sanaciji in reševanju zavarovalnic. Ti akti prenašajo svežnje direktiv s področja EMIR 3, CSDR Refit, dostopa do registra dejanskih lastnikov in drugih instrumentov. Spremembe bodo vplivale na bonitetni nadzor, likvidnostno tveganje, poročanje, vlogo depozitarjev, makrobonitetne ukrepe in trajnostna tveganja. Za odvetnike, ki svetujejo bankam, investicijskim družbam, zavarovalnicam in podjetjem, gre za neposredne spremembe pravil poslovanja, nadzora in skladnosti.
Tretji sklop z daljnosežnim pomenom so energetski predpisi, zlasti Zakon o učinkoviti rabi energije (ZURE-1) in Zakon o oskrbi s plini. Ti prenašajo zahteve direktiv o energetski učinkovitosti in energetski učinkovitosti stavb ter pravila o trgu s plinom in vodikom. Vključujejo zahteve za energetsko učinkovitost na prvem mestu, brezemisijske stavbe, energetsko revščino, energetski pregledi podjetij, krepitev vloge odjemalcev, regulativni okvir za vodikovo infrastrukturo in skupno načrtovanje omrežij. Spremembe bodo vplivale na lastnike stavb, podjetja, dobavitelje energije in lokalne skupnosti, hkrati pa bodo odpirale nova vprašanja v upravnih, civilnih in okoljskih postopkih.
Praktični vpliv
Okvirni načrt še ne pomeni, da so predlogi že sprejeti ali poslani v parlamentarni postopek. Večina aktov je v fazi načrtovanja z roki za obravnavo na vladi v drugi polovici leta 2026 in morebitnim sprejemom v Državnem zboru do konca leta ali v začetku 2027. Odvetniki, ki delujejo na področju medijskega, finančnega in energetskega prava, morajo spremljati objave predlogov na e-Demokraciji in v Državnem zboru, preveriti morebitne EPA oznake ter pravočasno pripraviti stranke na spremembe pravil o nadzoru, poročanju, podporah in energetskih zahtevah. Posebno pozornost je treba nameniti prehodnim določbam in morebitnim skrajšanim ali nujnim postopkom, ki so v načrtu že predvideni za nekatere finančne in energetske akte.
Viri in reference
- Program dela vlade – https://www.gov.si/drzavni-organi/vlada/seje-vlade/program-dela-vlade-rs/
- Okvirni načrt normativne dejavnosti za leto 2026: Predpisi iz pristojnosti Državnega zbora – https://www.gov.si/assets/vlada/Seja-vlade-SZJ/2026/07-2026/PDV2026_DZ13jul2026Z.pdf
- Okvirni načrt normativne dejavnosti za leto 2026: Podzakonski akti Vlade Republike Slovenije – https://www.gov.si/assets/vlada/Seja-vlade-SZJ/2026/07-2026/PDV2026_VLA13jul26Z.pdf
