Predlog, ki ga je pripravilo pristojno ministrstvo, naslavlja predvsem prehodno ureditev sistema PRO, uvedeno z ZVO-2 leta 2022. Ustavno sodišče je v zadevi, ki sta jo sprožili družbi Interzero in Surovina s povezanimi subjekti, večino določb o nepridobitni organizaciji za skupno izpolnjevanje obveznosti PRO, lastniški strukturi in prepovedi kapitalskih povezav z izvajalci zbiranja in obdelave odpadkov ocenilo kot ustavno skladne. Ugotovilo pa je protiustavnost prvega odstavka 275. člena ZVO-2 glede vsebine prepovedanega ravnanja in tretjega odstavka istega člena glede proizvajalcev, ki morajo obveznosti PRO izpolnjevati v sistemu skupnega izpolnjevanja. Določbi v tem obsegu ne izpolnjujeta zahtev načela zakonitosti oziroma lex certa iz 28. člena Ustave. Ustavnosti tretjega odstavka glede samostojnega izpolnjevanja obveznosti sodišče ni presojalo. Državni zbor je imel za odpravo protiustavnosti šest mesecev od objave odločbe v Uradnem listu RS 13. februarja 2026. Ta rok je potekel 13. avgusta 2026. Predlog spreminja prekrškovno ureditev prehodnega obdobja PRO zaradi odprave ugotovljene protiustavnosti.
Hkrati predlog omogoča uvedbo novih digitalnih okoljskih sistemov od leta 2027. Ministrstvo bo vzpostavilo informacijski sistem za sporočanje podatkov obratovalnega monitoringa, dostopen prek osrednjega spletnega mesta državne uprave, pri čemer bodo morali povzročitelji obremenitve podatke sporočati izključno prek tega sistema. Vzpostavlja se tudi pravna podlaga za celovit informacijski sistem za elektronsko vlaganje vlog za predhodni postopek in okoljevarstvena dovoljenja. Spremembe podaljšujejo prehodni rok za izpolnitev pogoja lastništva nepremičnin in premičnin za izvajalce dejavnosti zbiranja, predelave ali odstranjevanja odpadkov do leta 2029, kar olajša prilagoditev zavezancev. Predlog je prestal javno obravnavo. Vlada predlaga obravnavo po skrajšanem postopku (EVA: 2026-2580-0014).
Sodišče Evropske unije je v sodbi z dne 10. julija 2025 v zadevi C-254/23, INTERZERO in drugi (ECLI:EU:C:2025:569), presodilo, da pravo EU samo po sebi ne nasprotuje ureditvi, po kateri skupno izpolnjevanje obveznosti PRO za posamezno kategorijo odpadkov izvaja ena nepridobitna organizacija. Dopustnost takšne ureditve je vezana na izpolnjevanje pogojev za varstvo okolja, ustrezen nadzor in spoštovanje načela sorazmernosti.
Praktični vpliv
Predlog novele ZVO-2B je po evidenci Poročevalca DZ, objavljeni na Tax-Fin-Lex, evidentiran pod oznako EPA 0322-X, z datumom dokumenta 9. oktober 2026. Predlagana je obravnava po skrajšanem postopku. Predlagane spremembe niso veljavna ureditev; njihove končne vsebine in začetka uporabe ni mogoče enačiti z vložitvijo predloga. Pri presoji trenutnih obveznosti je treba poleg veljavnega ZVO-2 upoštevati tudi način izvršitve iz 7.–11. točke izreka odločbe Ustavnega sodišča, ki ureja postopni prehod v novi sistem PRO. Roki za ta prehod so vezani na objavo podzakonskega predpisa in pravnomočnost dovoljenj. Šestmesečni rok za odpravo protiustavnosti je bil določen zakonodajalcu in ni hkrati rok proizvajalcem. Samostojno izpolnjevanje obveznosti PRO je mogoče le ob izpolnjevanju zakonskih pogojev. Pravniki, ki svetujejo proizvajalcem, organizacijam PRO in izvajalcem ravnanja z odpadki, naj spremljajo nadaljnji postopek ter predvideno uvedbo elektronskega poslovanja od leta 2027 in podaljšanje roka za izpolnitev pogoja lastništva do leta 2029. Po sprejetju novele bo treba preveriti končno besedilo, roke uporabe in prekrškovne določbe.
Viri in reference
- Vlada RS, 15. redna seja, 8. 10. 2026
- Predlog ZVO-2B, EVA 2026-2580-0014
- Ustavno sodišče RS, odločba U-I-104/22 z dne 22. 1. 2026, zlasti 3.–11. točka izreka ter 120., 125.–126. in 419.–426. točka obrazložitve
- Sodišče EU, sodba C-254/23, INTERZERO in drugi, 10. 7. 2025, ECLI:EU:C:2025:569, zlasti točke 197–220 in izrek
Pogovor z LEXI
