Predlog naj bi uredil naključno testiranje poslancev Državnega zbora, predsednika vlade, ministrov in državnih sekretarjev, pri čemer naj se za prepovedane droge ne bi štele substance, ki se uporabljajo kot zdravila, in konoplja. Politična razprava se je začela že pred vsebinsko obravnavo v parlamentarnem delovnem telesu. Razprava se osredotoča zlasti na dve vprašanji: ali je javni interes za preverjanje psihofizičnega stanja najvišjih nosilcev oblasti dovolj konkreten za zakonski poseg v pravico do zasebnosti in telesne integritete ter ali je normativno vzdržno, da bi zakon iz testiranja izključil konopljo, čeprav je ta v slovenskem sistemu sicer povezana z režimom prepovedanih drog oziroma posebej urejenimi izjemami za medicinsko uporabo.
Predlagatelji in podporniki poudarjajo argument transparentnosti, integritete javne funkcije in zaupanja javnosti. Navajajo, da ima javnost pravico vedeti, v kakšnem stanju funkcionarji opravljajo funkcijo, ter opozorili, da je testiranje del koalicijske zaveze.
Nasprotni ali zadržani pogledi se navezujejo predvsem na sorazmernost ukrepa. Obvezno biološko testiranje praviloma pomeni poseg v ustavno varovano telesno in duševno celovitost, zasebnost in osebnostne pravice iz 35. člena Ustave Republike Slovenije, pri obdelavi rezultatov pa tudi v pravico do varstva osebnih podatkov iz 38. člena Ustave. Rezultati testiranj bi bili zaupni, javno dostopne evidence ne bi bile vzpostavljene. Ob vsakem odvzemu bi se vzorec razdelil na primarni in kontrolni del, funkcionar pa bi imel v primeru pozitivnega rezultata pravico do ugovora in dodatne potrditvene analize. Za zakonodajalca ne bo odločilno le, ali je cilj legitimen, temveč tudi, ali je ukrep primeren, nujen in sorazmeren v ožjem pomenu ter ali so naslovniki določeni nearbitrarno.
Prejšnja zakonska pobuda na isto temo se je končala neuspešno. V mandatu 2022–2026 je bil v zakonodajnem postopku Predlog Zakona o obveznem testiranju funkcionarjev na prepovedane droge (ZOTFPD, EPA 0253-IX), ki ga je 8. septembra 2022 vložila skupina poslank in poslancev s prvopodpisano Jelko Godec. Predstavnik tedanje vlade je poudaril, da predlog pretirano posega v zasebnost posameznika, da ne rešuje širšega vprašanja vseh psihoaktivnih snovi, ki lahko vplivajo na opravljanje funkcije, ter da arbitrarno izloča le nekatere kategorije funkcionarjev iz širšega kroga oseb, ki jih kot funkcionarje opredeljuje Zakon o integriteti in preprečevanju korupcije (ZIntPK).
V razpravi 8. novembra 2022 so predlagatelji poudarjali, da bi se testiranje izvajalo z žrebom, da bi se rok za pristop k testu določil znotraj 48 ur in da bi zavrnitev ali nepristop pomenila domnevo pozitivnega izvida. Vlada je nasprotovala predlogu tudi zato, ker pojem droge ni zajel vseh psihoaktivnih snovi, ki lahko vplivajo na zmožnost odločanja, denimo alkohola ali določenih zdravil. Zakonodajno-pravna služba je po navedbah iz razprave opozorila na potrebo po temeljitejšem razmisleku o posledicah posega v človekove pravice in o tem, ali je tak poseg v veljavnem pravnem sistemu sploh mogoče urediti na ustavno dopusten način.
Praktični vpliv
Za pravno prakso so v tej fazi ključna vprašanja ustavne dopustnosti biološkega testiranja, obdelave in morebitne objave rezultatov, določnosti kroga zavezancev, pravnih posledic pozitivnega testa ter razmerja do že veljavnih režimov varstva osebnih podatkov, integritete javnih funkcionarjev in varnosti pri delu. Če bo predlog nadaljeval zakonodajno pot, bodo odločilna mnenja Vlade RS in Zakonodajno-pravne službe DZ ter morebitni amandmaji, zlasti glede konoplje, sankcij in varstva rezultatov testiranja.
Viri in reference
- Siol.net/STA, »Koalicija za obvezno testiranje funkcionarjev na droge, razprava tudi o konoplji«, 26. maj 2026
- Predlog Zakona o obveznem testiranju funkcionarjev na prepovedane droge (ZOTFPD), EPA 0253-IX
- Predlog Zakona o obveznem testiranju funkcionarjev na prepovedane droge (ZOTFPD), EPA 0088-X
- Dnevnik.si, »Poslanci Resnice vložili predlog zakona o obveznem testiranju funkcionarjev na prepovedane droge«
- 24ur.com: »Konoplja izvzeta: Resnica s predlogom zakona o testiranju funkcionarjev«
- Raziskovalni oddelek DZ, »Testiranje funkcionarjev na prepovedane droge«, 1. julij 2022, https://fotogalerija.dz-rs.si/datoteke/Publikacije/Zborniki_RN/2022/Testiranje_funkcionarjev_na_prepovedane_droge.pdf
