Glavna tehnična in procesna novost slovenske prenove je popolna integracija varnostne sheme sodstva s storitvijo zaupanja SI-PASS. Uporabniki, vključno z odvetniki, nepremičninskimi posredniki in širšo javnostjo, za pridobivanje zemljiškoknjižnih izpiskov odslej potrebujejo najmanj sredstvo elektronske identifikacije srednje ravni zanesljivosti, kot sta smsPASS ali mobilno identiteto Rekono, medtem ko je za vlaganje formalnih predlogov še naprej obvezna visoka raven zanesljivosti s kvalificiranim digitalnim potrdilom ali elektronsko osebno izkaznico. Glavni namen Vrhovnega sodišča RS je bil, kot je videti, preprečiti registracije z izmišljenimi podatki in zagotoviti strogo revizijsko sled vpogledovanja v nepremičninske evidence, zato je prenova v laični strokovni javnosti obudila razpravo o togosti in neprijaznosti celotnega portala e-ZK. Ob tem se ponuja neposredna primerjava s sosednjo Hrvaško, ki je z enotnim sistemom zemljiških knjig in katastra ZIS ter portalom Uređena zemlja ubrala povsem nasprotno paradigmo digitalizacije in uporabniške izkušnje brez obsedenosti s sledenjem vpogledov.
Bistvene razlike med slovenskim in hrvaškim sistemom
Primerjava slovenske in hrvaške ureditve s stališča uporabniške izkušnje razkriva precejšnja odstopanja na petih ključnih ravneh: pogojih dostopnosti, iskalnih operacijah, procesni učinkovitosti, prilagodljivosti izpisov ter splošni ergonomiji sistemov.
Na področju pogojev dostopnosti je hrvaški sistem zasnovan na popolni dvotirnosti med informativnim vpogledom in uradnim poslovanjem. Za pridobitev informativnega zemljiškoknjižnega izpiska ali vpogled v stanje nepremičnine na Hrvaškem prek portala Uređena zemlja uporabnik ne potrebuje nobene avtentikacije, registracije ali nameščanja namenskih programskih komponent. Vsakdo lahko kadarkoli brezplačno vpogleda v lastniški list, obremenilni list ter plombe na nepremičnini.
Slovenski model po zadnji prenovi ubira nasprotno pot, saj je brez predhodne identifikacije prek SI-PASS sistem popolnoma zaprt. Za pravnika to pomeni vstopno oviro, saj mora vsak nov sodelavec, pripravnik ali zunanji raziskovalec najprej opraviti avtentikacijski postopek prek nacionalnega vozlišča. Dodatna unikatna posebnost slovenskega sistema je časovna omejitev delovanja, saj portal e-Sodstvo omogoča izvajanje e-opravil le ob delavnikih med 8.00 in 20.00, medtem ko hrvaški sistem deluje neprekinjeno vse dni v tednu, 24 ur na dan.
Pri iskalnih funkcionalnostih se razlika med sistemoma kaže v sami zasnovi iskalnika. Slovenski portal e-ZK zahteva, da uporabnik vnaprej pozna natančne identifikacijske podatke nepremičnine, predvsem šifro katastrske občine ter številko parcele oziroma stavbe in posameznega dela stavbe (ID-znak). Iskanje po naslovu, hišni številki ali prek interaktivnega grafičnega zemljevida neposredno v e-ZK ni integrirano, kar od pravnika zahteva preklapljanje med drugimi javnimi portali, kot je Prostorski portal Geodetske uprave RS (Javni vpogled v prostor), prepisovanje parcelnih številk ter njihovo ročno vnašanje v e-Sodstvo. Portal ZIS vsebuje več medsebojno povezanih funkcionalnosti in združuje kataster in zemljiško knjigo na eni sami vstopni točki. Uporabnik lahko nepremičnino poišče z vnosom uličnega naslova, klikom na parcelo na interaktivnem letalskem ali katastrskem posnetku, z vnosom številke zemljiškoknjižnega vložka ali prek pametnega iskalnika z vgrajenim virtualnim asistentom, ki samodejno razrešuje sinonime in delne vnose.
V parametrih učinkovitosti in števila klikov do želenega rezultata je razkorak očiten. Za pridobitev zemljiškoknjižnega izpiska v Sloveniji mora uporabnik izvesti vstop na portal, preusmeritev na SI-PASS, potrditev prijave, navigacijo do podportala e-ZK, ročni vnos večmestne šifre katastrske občine ter številke parcele, potrditev varnostnega preverjanja in prenos generirane datoteke. To povprečno zahteva med sedem in deset ločenih interakcij. Na hrvaškem portalu uporabnik v iskalno vrstico vpiše naslov, klikne na predlagani zadetek na zemljevidu in z enim nadaljnjim klikom na gumb za ZK izpisek že prejme celovit vpogled v vpisane liste A, B in C. Za pravne pisarne, ki dnevno preverjajo več deset nepremičnin pred pripravo pogodb ali izvršilnih predlogov, ta razlika pomeni znatno kumulativno izgubo delovnega časa.
Glede prilagodljivosti izpisov slovenski sistem ponuja zgolj toge formate v obliki dokumentov PDF, ki sicer vsebujejo časovni žig in črtno kodo za preverjanje verodostojnosti, vendar ne omogočajo napredne analize podatkov ali strukturiranega izvoza. Hrvaška platforma poleg uradno podpisanih PDF izpiskov prek sistema e-Građani omogoča sprotni predogled podatkov v samem spletnem brskalniku ter uporabo odprtih podatkovnih storitev DGU, med drugim za katastrske podatke, kar naprednim pravnim tehnologijam in korporativnim sistemom omogoča avtomatizirano obdelavo podatkov o nepremičninah.
Slovenska prenova portala e-Sodstvo se je posvetila varnostnim vrzelim in preprečila zlorabe anonimnih registracij, vendar je zdaj še bolj očitno pomanjkanje sodobnih pristopov k oblikovanju uporabniške izkušnje pri slovenskih načrtovalcih. Medtem ko hrvaški sistem stavi na odprtost, interoperabilnost podatkov in intuitiven grafični vmesnik, ostaja slovenska e-Zemljiška knjiga administrativno zaprt silos, ki varnost postavlja pred uporabnost in hitrost pravnega prometa.
Praktični vpliv
Odvetniške pisarne in pravne službe morajo zagotoviti, da imajo vsi njihovi zaposleni, ki opravljajo vpoglede v zemljiško knjigo ali vlagajo predloge, ustrezno urejena in veljavna sredstva SI-PASS (najmanj smsPASS ali kvalificirano digitalno potrdilo) ter urejene vloge v novi varnostni shemi Vrhovnega sodišča RS. Dosedanja generična pisarniška uporabniška imena in gesla so trajno neveljavna. Zaradi časovne omejitve delovanja portala med 8.00 in 20.00 ob delavnikih je treba delovne procese preverjanja lastništva in vlaganja nujnih zavarovanj prilagoditi delovnemu času informacijskega sistema.
Viri in reference
- Tekavc Janez, Digitalizacija sodstva: oranje s konji v dobi traktorjev, Pravna praksa, št. 26, 2026, str. 10-12
- Navodila za dostop do podportala e-ZK in zemljiškoknjižnih izpiskov v novi varnostni shemi sodstva, https://esodisce.si/cms/uploads/Navodila_za_dostop_do_podportala_e_ZK_in_ZK_izpiskov_d5f3f33c73.pdf
- Portal Uređena zemlja, https://oss.uredjenazemlja.hr/
- Virtualni asistent, https://dgu.gov.hr/vijesti/virtualni-asistent-za-katastar-i-zemljisne-knjige-nova-usluga-na-portalu-oss-uredjena-zemlja/6536
- Portal e-Građani – Zemljišnoknjižni izvadak, https://gov.hr/hr/zemljisnoknjizni-izvadak/1308
