Predlog zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o pravici do zimskega regresa ter prenovi ugotavljanja davčne osnove z upoštevanjem normiranih odhodkov (ZPZR-A, skrajšani postopek), ki ga je Odbor Državnega zbora za finance obravnaval in podprl na 76. nujni seji 25. februarja 2026, prinaša temeljito revizijo dolgotrajnega »kazenskega« obdobja za samostojne podjetnike. Gre za tiste posameznike, ki so bili zaradi preseganja prihodkovnega praga po veljavni zakonodaji izključeni iz ugodnejšega sistema ugotavljanja davčne osnove z normiranimi odhodki. Trenutna ureditev določa stroga pravila in dolgotrajno prepoved za ponoven vstop v sistem, medtem ko nova rešitev predlaga znatno skrajšanje te čakalne dobe za določene zavezance. Zagovorniki predloga, predvsem predstavniki koalicijskih strank in obrtnih združenj, poudarjajo, da dosedanja ureditev nesorazmerno kaznuje podjetnike za enkratne presežke prihodkov, ki so pogosto zgolj posledica inflacije ali izrednih tržnih okoliščin, ne pa dejanske rasti poslovanja. V razpravi so izpostavili, da bo mehčanje pogojev pomagalo manjšim zavezancem, ki so prisilno prešli v zahtevnejši sistem ugotavljanja osnove na podlagi dejanskih odhodkov in se sedaj soočajo s hudo birokratsko ter administrativno obremenitvijo.
Vendar pa potrditev predloga spremljajo izraziti pravni pomisleki. Zakonodajno-pravna služba (ZPS) Državnega zbora je v svojem pisnem mnenju izrecno opozorila na morebitno neustavnost predlagane ureditve (retroaktivnost, kršitev načela enakosti pred zakonom), neenakopravno obravnavo med zavezanci z enakimi dohodki ter tveganja davčne optimizacije (npr. zaradi povprečenja prihodkov in odstopanja od ZDoh-2). Hkrati izpostavljajo visoko tveganje zlorab, saj bi podjetniki lahko namerno in ciklično prehajali med sistemoma izključno z namenom agresivne davčne optimizacije. Kljub uradnim opozorilom pravne stroke je politična večina na odboru predlog potrdila z argumentom, da bo morebitna tveganja mogoče uspešno obvladovati z okrepljenim in usmerjenim nadzorom Finančne uprave Republike Slovenije, predlog pa sedaj potuje na plenarno zasedanje. Vloženi so bili številni amandmaji.
Praktični vpliv
Ker je predlog novele trenutno poslan v odločanje na plenarno sejo Državnega zbora in še ni sprejet, strankam svetujte zadržanost pri kakršnihkoli nepovratnih statusnih preoblikovanjih (npr. prenos s.p. na d.o.o. izključno zaradi nedavnega izpada iz sistema). Če bo zakon sprejet, obstaja verjetnost naknadne ustavne presoje z začasnim zadržanjem izvajanja zakona.
Viri in reference
- Predlog Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o pravici do zimskega regresa ter prenovi ugotavljanja davčne osnove z upoštevanjem normiranih odhodkov, EPA 2759-IX
- Mnenje Zakonodajno-pravne službe Državnega zbora k predlogu EPA 2759-IX
