Ustavno sodišče je na seji 19. marca 2026 odločalo v zadevi U-I-34/23 in presojalo ustavnost šestega odstavka 35. člena ZEPI. Ta zakonska norma je določala, da je prodaja ognjemetnih izdelkov kategorije F1, katerih glavni učinek je pok, fizičnim osebam dovoljena zgolj v strogo odmerjenem časovnem oknu, in sicer izključno med 19. in 31. decembrom, medtem ko je bila njihova uporaba dovoljena zgolj od 26. decembra do vključno prvega januarja. Pobudo za oceno ustavnosti je vložila gospodarska družba Piro Planet d.o.o., ki je utemeljeno trdila, da izpodbijana določba neupravičeno omejuje njeno poslovanje na vsega trinajst dni v letu, s čimer država nesorazmerno posega v ustavno zajamčeno svobodno gospodarsko pobudo in pravico do zasebne lastnine.
Ključni pravni zaplet v obravnavani zadevi je bilo razmerje med nacionalnim predpisom in pravom Evropske unije, natančneje Direktivo 2013/29/EU o harmonizaciji zakonodaj držav članic v zvezi z dostopnostjo pirotehničnih izdelkov na trgu. Direktiva je vzpostavila popolno harmonizacijo pogojev za dajanje tovrstnih izdelkov na trg in na podlagi stroge razlage njenih določil nacionalnim organom ne pušča širokega manevrskega prostora. Medtem ko evropska direktiva državam članicam izrecno dopušča, da iz razlogov javnega reda, varnosti ali varstva okolja prepovejo ali omejijo prodajo, posest in uporabo ognjemetnih izdelkov višjih kategorij (F2 in F3), takšne izjeme za najnižjo kategorijo F1, kamor spadajo tudi tako imenovane pasje bombice oziroma izdelki z manjšim pokom, ne predvideva v obliki, ki bi upravičevala nacionalno prepoved prodaje. Ustavno sodišče je tako ugotovilo, da ZEPI s časovno omejitvijo prodaje neposredno posega v področje, ki ga pravo EU državam članicam ne prepušča več v samostojno in restriktivno nacionalno urejanje.
Ker je slovenski zakonodajalec s strogo časovno prepovedjo prodaje presegel okvire, ki mu jih dopušča popolnoma harmonizirano evropsko pravo, je posledično nedopustno in brez veljavne pravne podlage posegel v svobodno gospodarsko pobudo iz 74. člena Ustave Republike Slovenije. Ustavno sodišče je že v preteklosti presodilo, da lahko časovne omejitve prodaje blaga tako močno zožijo podjetniško svobodo, da prerasejo v neposreden in protiustaven poseg (odločbi št. U-I-446/20, U-I-448/20), zato je sodišče izpodbijano določbo v delu, ki se nanaša na časovno omejitev prodaje tovrstne pirotehnike fizičnim osebam, razglasilo za neskladno z ustavo. Odločitev velja za presojano (staro) ureditev, saj je DZ RS februarja 2026 sprejel novelo Zakona o eksplozivih in pirotehničnih izdelkih (ZEPI-B), ki se začne uporabljati 9. avgusta 2026 (nekateri deli pa že prej).
Širši dogmatski pomen pa zadevi daje ostro odklonilno ločeno mnenje ustavnega sodnika dr. Rajka Kneza. Njegovo nestrinjanje se ni nanašalo na samo ugotovitev, da slovenski predpis nasprotuje Direktivi 2013/29/EU, niti ni oporekal sami razlagi te direktive. Njegov glavni pomislek je bil usmerjen v samo srčiko evropskega pravnega reda, in sicer v vprašanje veljavnosti same evropske direktive. Ustavni sodnik je poudaril, da bi moralo Ustavno sodišče v tem primeru prekiniti postopek in Sodišču Evropske unije (SEU) v Luksemburgu predložiti vprašanje za predhodno odločanje glede veljavnosti tega akta sekundarnega prava EU. Po njegovem mnenju se namreč odpira resen dvom o tem, ali je direktiva, ki državam članicam odvzema možnost zaščite javnega reda in miru pred vsakodnevnim vznemirjanjem zaradi pirotehnike kategorije F1, sploh veljavna v luči primarnega prava EU ter temeljnih pravic do zdravega življenjskega okolja. Dr. Knez je opozoril na uveljavljeno evropsko sodno doktrino, da nacionalno sodišče ne more samo ugotoviti neveljavnosti akta institucij EU, temveč mora ob slehernem dvomu v veljavnost takšnega akta postopek ustaviti in to vprašanje prepustiti v izključno presojo SEU. S tem je odprl izjemno pomembno vprašanje proaktivnosti in poguma slovenskega Ustavnega sodišča v neposrednem dialogu z evropskimi institucijami.
Praktični vpliv
Z odločitvijo ustavnega sodišča je neustavna časovna omejitev prodaje ognjemetnih izdelkov kategorije F1 (z učinkom poka) fizičnim osebam odpravljena, vendar pa na začetek uporabe že čaka ZEPI, spremenjen z novelo ZEPI-B, ki še vedno vsebuje časovne omejitve prodaje. Opozoriti velja, da je treba natančno ločevati med prodajo in uporabo določenih izdelkov, pri kateri lahko obstajajo specifične omejitve zaradi varstva javnega reda in miru.
Viri in reference
- Odločba Ustavnega sodišča RS v zadevi U-I-34/23 z dne 19. 3. 2026
- Direktiva 2013/29/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. junija 2013 o harmonizaciji zakonodaj držav članic v zvezi z dostopnostjo pirotehničnih izdelkov na trgu (UL L 178, 28. 6. 2013)
- Odklonilno ločeno mnenje sodnika dr. Rajka Kneza k odločbi št. U-I-34/23 z dne 19. 3. 2026
- Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o eksplozivih in pirotehničnih izdelkih (ZEPI-B)
