Dvanajst let, nato prekinitev
Sopredsednika stranke Ljubljana smo vsi sta po poročanju STA 9. oktobra predstavila vloženo pobudo za spremembo Zakona o lokalnih volitvah. Predlagana omejitev bi ob štiriletnih mandatih praviloma dopuščala dvanajst let neprekinjenega županovanja. Po prekinitvi zaporedja bi bila ponovna kandidatura mogoča. Občine z največ 3.000 prebivalci bi bile izvzete zaradi manjšega nabora potencialnih kandidatov. Gre za pobudo za zakonodajno spremembo, ne za že sprejeto omejitev.
Napovedana prehodna ureditev bi dolgoletnim županom omogočila še dodatno kandidaturo. Tisti, ki bi pred uveljavitvijo zakona že opravili najmanj tri zaporedne mandate, bi lahko kandidirali še na prvih naslednjih rednih lokalnih volitvah. Če bi bili ponovno izvoljeni, na naslednjih rednih volitvah v isti občini ne bi mogli kandidirati. Predlagatelja zagovarjata redni zakonodajni postopek in širšo razpravo.
Kaj je razlog za predlog?
Razlog je v demokratični menjavi oblasti in odpiranju političnega prostora novim kandidatom. Po oceni predlagateljev dvanajst let zadošča za oblikovanje razvojne politike in izvedbo zahtevnejših projektov. Večdesetletno opravljanje izvršilne funkcije pa po drugi strani povečuje nevarnost, da začasno zaupanje volivcev postane razumljeno kot trajna osebna pravica. Pobuda ima seveda predvolilni kontekst: Rop kandidira za ljubljanskega župana, vendar predlagatelja zatrjujeta, da rešitev ni usmerjena proti posameznikom.
Razprava ni nova. Predlog, vložen na pobudo Piratske stranke leta 2023, je predvideval največ dva zaporedna mandata. Njegova obrazložitev je opozarjala, da je na lokalnih volitvah leta 2022 v 51 občinah nastopil samo en županski kandidat. To kaže na omejeno volilno ponudbo, samo po sebi pa ne dokazuje klientelizma, nepravilnosti ali nedemokratičnega delovanja posamezne občine.
Pravno pomembno je predvsem tveganje neenake politične konkurence. Beneška komisija je v 60. točki poročila iz leta 2019 ugotovila, da neposredno izvoljeni župani lahko pretirano koncentrirajo moč in izrabijo položaj za izkrivljanje volilnega tekmovanja. Ker nadzor občinskega sveta morda ne zadošča, je omejevanje njihovih mandatov lahko bolj upravičeno kakor omejevanje mandatov članov predstavniških teles.
Nasprotni argument je omejevanje izbire volivcev ter izguba izkušenih vodij in kontinuitete. Skupnost občin Slovenije je ob predlogu leta 2023 poudarjala, da zahtevnejši projekti od priprave dokumentacije do izvedbe pogosto potrebujejo najmanj dva mandata. Zagovarjala je stališče, da morajo o ponovni izvolitvi odločati volivci. Ustavnopravna presoja morebitne omejitve bi zato morala tehtati njen namen, obseg in sorazmernost posega v volilno pravico.
Kdo so rekorderji z največ zaporednimi mandati
Seznam upošteva stanje 22. oktobra 2026 in vključuje tekoči mandat 2022–2026. Osmi mandat tako pomeni sedem zaključenih mandatov in opravljanje osmega.
| Župan |
Občina |
Neprekinjeno županovanje od |
Tekoči zaporedni mandat |
| Franc Čebulj |
Cerklje na Gorenjskem |
1994 |
osmi |
| Branko Kidrič |
Rogaška Slatina |
1994 |
osmi |
| Franc Mužič |
Brda |
1994 |
osmi |
| Matjaž Švagan |
Zagorje ob Savi |
1994 |
osmi |
| Martin Brecl |
Dobrna |
1998 |
sedmi |
| Jože Doles |
Bloke |
1998 |
sedmi |
| Stanko Ivanušič |
Razkrižje |
1998 |
sedmi |
| Marjan Kardinar |
Dobrovnik |
1998 |
sedmi |
| Robert Smrdelj |
Pivka |
1998 |
sedmi |
| Jožef Škalič |
Kuzma |
1998 |
sedmi |
| Matija Tasič |
Prevalje |
1998 |
sedmi |
Pri takšnem pregledu ni dovolj prepisati rezultatov volitev leta 2022. Anton Butolen je med sedmim mandatom odstopil kot župan Žetal, Branko Ledinek iz Rač - Frama pa je umrl. Med aktualnimi rekorderji prav tako ni več Martina Mikoliča in Franca Šlihthuberja, ki sta leta 2022 osvojila osmi mandat.
Kako omejujejo mandate drugod v EU?Portugalska dopušča tri zaporedne mandate predsednika občinske izvršilne oblasti, nato zahteva štiriletni premor. Omejitev se nanaša na isto lokalno skupnost; kandidatura v drugi je mogoča.
Italija razlikuje po velikosti občine: do 5.000 prebivalcev omejitve ni, od 5.001 do 15.000 so dovoljeni trije zaporedni mandati, nad tem pragom praviloma dva. Mandat traja pet let. Slovenskemu predlogu je podobna predvsem izjema za najmanjše občine.
Poljska je leta 2018 uvedla omejitev na dve izvolitvi na rednih županskih volitvah v isti občini; upoštevajo se izvolitve od leta 2018. Mandata nista nujno zaporedna, zato premor možnosti kandidiranja ne obnovi. Hkrati potekajo prizadevanja za odpravo te omejitve. Francija števila zaporednih županskih mandatov ne omejuje; župana tam izvoli občinski svet. Primerjava torej ne kaže enotnega evropskega modela.
Viri in reference- STA/N1: Bi lahko župani občine vodili le 12 let? V DZ vložena pobuda za omejitev mandatov, 9. oktober 2026, https://n1info.si/novice/slovenija/bi-lahko-zupani-obcine-vodili-le-12-let-v-dz-vlozena-pobuda-za-omejitev-mandatov/
- Občina Pivka: Dosedanji župani in podžupani, mandati 1994–2026, https://www.pivka.si/obcinskevsebine/691
- STA/Ptujinfo: Pet večnih županov dobilo že svoj osmi mandat na čelu občin, 21. november 2022, https://ptujinfo.com/novica/politika-gospodarstvo/pet-vecnih-zupanov-dobilo-ze-svoj-osmi-mandat-na-celu-obcin/79469
- Vestnik: Škalič na čelu Občine Kuzma še sedmi mandat, 23. november 2022, https://vestnik.svet24.si/novice/politika/skalic-na-celu-obcine-kuzma-ze-sedmi-mandat-1008879
- Radio Ptuj: Anton Butolen zapušča mesto župana občine Žetale, 31. avgust 2025, https://radioptuj.svet24.si/podravje-na-moji-dlani/lokalne-novice/9617-anton-butolen-zapusca-mesto-zupana-obcine-zetale
- Svet24: Večni župani: Kdo vztraja in kdo se po 32 letih poslavlja?, 3. oktober 2026; tudi prenehanje mandatov Martina Mikoliča in Franca Šlihthuberja, https://svet24.si/novice/politika/zupani-vecni-zagorje-cerklje-rogaska-slatina-1930694
- Sobotainfo: Na čelu občin že desetletja, zdaj želijo še en mandat. Kdo so večni župani v Pomurju?, 21. oktober 2026, https://sobotainfo.com/novica/politika/na-celu-obcin-ze-desetletja-zdaj-zelijo-se-en-mandat-kdo-so-vecni-zupani-v-pomurju/453203
-
Državni svet: Mnenje k predlogu ZLV-K, EPA 887-IX, 13. september 2023, str. 1- Skupnost občin Slovenije: Stališče do omejitve mandatov županov, 3. april 2023, https://skupnostobcin.si/2023/04/03/stalisce-skupnosti-obcin-slovenije-do-omejitve-mandatov-zupanov/
- Beneška komisija: Poročilo CDL-AD(2019)007, sprejeto 15.–16. marca 2019, zlasti 60. točka, https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2019)007
- Portugalska: Tribunal Constitucional, odločba št. 494/2013, razlaga 1. člena zakona št. 46/2005, https://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20130494.html
- Italija: Corte costituzionale, sodba št. 196/2024, ureditev po 51. členu zakonske uredbe št. 267/2000, https://www.cortecostituzionale.it/scheda-pronuncia/2024/196
- Poljska: Kodeks wyborczy, 11. člen, § 4, v povezavi s 474. členom, § 1, https://eli.gov.pl/api/acts/DU/2025/365/text/U/D20250365Lj.pdf
- Francija: Collectivités locales, L’élection du maire; način izvolitve župana, https://www.collectivites-locales.gouv.fr/connaitre-les-acteurs-et-les-institutions/elus-locaux/le-maire/lelection-du-maire
Pogovor z LEXI
