Že deveti vpliv na zakon o varstvu okolja - na osnovno besedilo so poleg treh novel vplivali tudi Državni zbor z avtentično razlago, ustavno sodišče ter drugi zakoni - v slovenski pravni red prenaša direktive o letalskih emisijah, o trgovanju s toplogrednimi plini in o kakovosti zunanjega zraka
Zakon ureja varstvo okolja pred obremenjevanjem kot temeljni pogoj za trajnostni razvoj in v tem okviru določa temeljna načela varstva okolja, ukrepe varstva okolja, spremljanje stanja okolja in informacije o okolju in druga z varstvom okolja povezana vprašanja. Temeljno načelo, ki se z novelo le še dopolnjuje, je načelo plačila za obremenjevanje okolja (polluter pays), skladno s tem pa se spreminja tudi veljavna ureditev na področju trgovanja z emisijami toplogrednih plinov.
nov sistem trgovanja s pravicami do emisije
Obstoječi sistem trgovanja se v veliki meri spreminja, saj se bo do leta 2027 v celoti nadomestila brezplačna razdelitev emisijskih kuponov, namesto te pa bo uvedena javna dražba le-teh. Emisijski kuponi naj bi se na javni dražbi prodajati od leta 2013 dalje, kar pomeni, da bodo upravljalci naprav morali kupone bodisi kupiti, bodisi podati vlogo za brezplačno razdelitev kuponov (126.a člen). Nov sistem trgovanja s pravicami do emisije toplogrednih plinov opušča institut državnih načrtov razdelitve emisijskih kuponov in uvaja seznam naprav, ki so upravičene do brezplačne razdelitve dela emisijskih kuponov.
V nadaljevanju zakona je predvideno, da bo javne dražbe organizirala in izvedla SID – Slovenska izvozna in razvojna banka, d. d., Ljubljana (126.c člen). Ta bo skladno s sprejetim programom upravljanja kjotskih enot in emisijskih kuponov pripravila, objavila in vodila javni poziv fizičnim in pravnim osebam, da predložijo prijavo za prodajo kuponov, hkrati pa bo v imenu in za račun države kupovala in prodajala ERU, CER in emisijske kupone na mednarodnem trgu.
Skladno z novimi spoznanji na področju trgovanja s pravicami do emisije toplogrednih plinov je bilo prilagojeno tudi izvajanje programa upravljanja kjotskih enot in emisijskih kuponov, ki ga na podlagi 142.a člena sprejme vlada na predlog ministrstva.
emisije zrakoplovov
Direktiva 2008/101/ES vključuje določene letalske dejavnosti v sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti. Operaterji zrakoplovov (osebe, ki jim država članica odobri operativno licenco) bodo podobno kot upravljalci naprav, ki povzročajo emisije (124. člen ZVO-1), morali izvajati monitoring svojih emisij ter v določenem roku izdelati in posredovati poročila. Država operaterjem zrakoplova ni dolžna razdeliti brezplačnih emisijskih kuponov, temveč lahko zanje skladno s 139.b členom operater zaprosi.
Vloge, ki jih prejme ministrstvo, se pošljejo pristojnemu organu EU, ministrstvo pa izračuna pripadajočo količino brezplačnih emisijskih kuponov in operaterju izda odločbo, pritožba zoper katero ne zadrži izvršbe (139.c člen).
Z zakonom so predvidene tudi posebne rezerve emisijskih kuponov, prav tako je na poseben način predvidena tudi razdelitev brezplačnih emisijskih kuponov iz te rezerve, do katere bodo upravičeni operatorji zrakoplova, ki izpolnjujejo predpisane pogoje. Za kršitev zahtev direktive je poleg že uveljavljenih penalov (100 eurov za emisijski kupon) predvidena tudi možnost prepovedi letenja (139.f člen).
kakovost zunanjega zraka
V 6. členu je veljavna ureditev dopolnjena z zahtevo iz Direktive 2008/50/ES, po kateri je izdelava in izvedba programov za sanacijo degradiranega okolja potrebna tudi v primeru tveganja za preseganje obremenjenosti okolja z emisijami. Skladno z navedeno direktivo se tudi določajo akcijski načrti in zahteve, povezane s čezmejnim sodelovanjem v primeru onesnaženja zraka, kadar to sega na območje več držav članic (24.a člen).
ostale spremembe
Druge spremembe in dopolnitve zakona se nanašajo na manjše dopolnitve postopka celovite presoje vplivov na okolje, izdajanja okoljevarstvenih soglasij in okoljevarstvenih dovoljenj, s katerimi se odpravljajo nekatere težave pri vodenju upravnih postopkov.
Z novelo so tudi prilagojeni ter na novo urejeni nekateri instituti, kot so npr. kritična obremenitev ali alarmna vrednost, operator zrakoplova, zainteresirana javnost, degradirano okolje; spremenjeno je financiranje Sveta RS za varstvo okolja ter pogoji za pridobitev statusa nevladne organizacije, ki deluje v javnem interesu na področju varstva okolja.
Pripravila: mag. Jasmina Cigrovski
Članki izražajo stališča avtorjev, in ne nujno organizacij, v katerih so zaposleni, ali uredništva portala IUS-INFO.